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煤炭钢铁“僵尸企业”明年全部退出 兼并重组进程加快

国家发改委、工信部和国家能源局联合发布了《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》提出，要加快重点领域 僵尸企业 出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置 僵尸企业 工作方案要求，加快分类处置 僵尸企业 ，确保2020年底前完成全部处置工作。

2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成 十三五 去产能目标任务。

近日，国家发改委、工信部和国家能源局联合发布了《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，要加快重点领域 僵尸企业 出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置 僵尸企业 工作方案要求，加快分类处置 僵尸企业 ，确保2020年底前完成全部处置工作。

去产能 回头看

《通知》要求，全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查，对年去产能项目实施 回头看 ，坚决防止已经退出的项目死灰复燃。

有分析指出，虽然去产能结仅凭客户介绍得知该材料最大承受实验力为20KN果显著，但产能扩张、产能置换、地条钢 死灰复燃 问题频出，随着后续合规产能的持续释放及产能利用率不断提高，现有脆弱的供需平衡态势有可能被再次打破。

据了解，2016年以来，钢铁累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年超额完成了 十三五 确定的上限目标。合计取缔地条钢企业700多家，取缔产能1.4亿吨。粗钢产能利用率由2015年的70%提升至80%以上，已基本进入合理区间。

工业和信息化部原材料司副处长文刚在全联冶金商会2019年年会上表示，钢铁行业生产经营明显好转，钢材价格整体回归到了合理区间，利润达到最好水平。2018年全行业生铁、钢和钢材产量为7.71亿吨、9.28亿吨和11.06亿吨，同比分别增加3.0%、6.6%和8.5阔柱黄杨%。综合价格指数处于历史高位，年平均115.8点，同比增长7.6%。较钢协1994年4月份标准价格指数增长15.8%，较 去产能 前的2015年大幅度增长了72.6%。

兰格钢铁研究中心主任王国清告诉，今年3月份以后价格回暖，市场呈现产销两旺的红火态势。企业增产，主要源自市场行情和乐观情绪。而受稳增长、强基建影响，4月份以来钢材市场量价齐升，去库存的速度比较快，由此反映需求拉动较为显著，市场信心增强。

正是在市场信心的驱动下，部分地区和企业投资钢铁行业意愿非常强烈，产能扩张冲动明显，违法违规建设问题时有发生。巩固钢铁去产能也迎来新考验。

随着后续合规产能的持续释放及产能利用率不断提高，现有脆弱的供需平衡态势有可能被再次打破。2018年，我国粗钢产量9.28亿吨，创历史新高。严禁新增产能已经成为钢铁行业供给侧结构性改革成果巩固的关键。 工业和信息化部原材料工业司巡视员吕桂新指出。

全联冶金商会会长张志祥指出，需要引起重视的是，在供求关系的动态平衡的条件下，由于技术装备和工艺水平的提高，生产能力会随之提高，加上新建产能释放，如果行业自律不足，产量过剩会随时出现。

一位不愿意具名的业内人士告诉，就钢铁产业而言，在利益的驱使下，目前存在假借铸造铁合金和循环经济名义建设钢铁项目，试图将停建冶炼项目恢复建设，违规新上电炉钢等违法违规建设问题。而个别地区 地条钢 死灰复燃的行为更加隐蔽，给监管工作带来很大难题。

需要指出的是，继去年钢产量达到历史最高值后，一季度我国钢产量再创历史新高。多位业内专家表示，高增长难以持久，全年钢铁企业武当木兰效益不会超过去年。

有分析指出，进入规模效益转向质量效益的关键期，钢产量也应由高速增长期进入峰值小幅波动区，钢铁企业应保持理性、有序推进，不能忽视风险，盲目扩产追高。

针对以上情况，《通知》强调，健全完善去产能工作台账，系统总结推广去产能工作经验和典型案例。全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查，对年去产能项目实施 回头看 ，坚决防止已经退出的项目死灰复燃，确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。巩固打击 地条钢 和治理违规建设煤矿成果，依法依规做好违规建设煤电项目的清理整顿工作，进一步规范生产建产品生产壁垒与运输半径限制使得龙头企业重在技术研发与范围扩大设秩序。

对于煤炭企业，201圆穗蓼9年煤电化解过剩产能工作要点提出，严控各地煤电新增产能。装机充裕度为红色和橙色的地区，原则上不新安排省内自用煤电项目投产，确有需要的，有序适度安排煤电应急调峰储备电源。

此前，工信部副部长王江平强调，各地政府要严格执行产能置换政策，严把产能置换关，进一步加强钢铁、电解铝、水泥玻璃等行业的产能置换审核把关和监督落实工作，确保产能置换和严禁新增产能既定政策执行到位。

推动兼并重组

除了防止已经退出的产能死灰复燃外，《通知》还要求，加快重点领域 僵尸企业 出清。即，加快分类处置 僵尸企业 ，确保2020年底前完成全部处置工作。对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的 僵尸企业 ，加快实施清算注销、破产清算、强制注销。对于已丧失清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的 僵尸企业 ，加快实施破产重整、兼并重组、债务重组。

兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡。 张志祥认为，去产能工作主要是运用行政的手段，提高行业集中度最好的方式应该是运用市场的手段进行兼并重组。

推进钢铁、煤炭等能源企业兼并重组，构建更多的大型企业梯队，有利于市场供求的总体平衡，实现从数量转向品质结构竞争，达到行业自律、平衡产需、稳定市场、增强钢铁行业竞争力的目的。产能出清行业里的 僵尸企业 虽都面临经营及偿付压力，但严重肉苁蓉属程度各不相同。因此筛选其中仍具有经营价值的企业，通过兼并重组等方式，可有效整合资源，焕发企业的经营活力。

有分析指出，在处置 僵尸企业 过程中，可以采新的同盟旨在从这些数据中取得更多的见解用并购重组这种一次性的整体解决问题方式，用以解决现有资产和资源仍具有一定价值的 僵尸企业 ，这也有利于并购主体进行资源与资产整合，以提升企业经营效益。

《通知》要求,深入推动兼并重组、优化布局和转型升级。推动企业兼并重组和上下游融合发展,在钢铁、煤炭、电力行业培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。充分利用产能置换指标交易等市场化手段,优化生产要素配置,引导先进产能向优势企业集中。

此外，着力解决重点区域钢铁产能布局不合理问题,深入推进煤炭清洁开发、清洁生产、清洁运输、清洁利用,统筹做好燃煤电厂超低排放和节能改造,促进钢铁、煤炭、电力行业高质量发展。促进煤钢传统产业与新经济、新产业、新业态协同发展,形成新的经济增长点,推动产业转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革,实现各种所有制资本相互促进、共同发展。（ 郭航）