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庆阳：圆满完成“种子执法年”活动各项任务

我市2010年“种子执法年”活动按照省、市“种子执法年”活动实施方案的总体要光姑子求，严格执行《中华人民共和国种子法》、《植物新品种保护条例》、《甘肃省农作物种子条例》、《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》及《甘肃省农作物种子委托经营管理办法》等有关法律法规，经过市县两级种子管理部门的共同努力，圆满完成了“种子执法年”活动各项任务，现总结如下：

一、全市种子执法管理工作取得的成效

（一）清理整顿企业、门店，守法经营的意识进一步提高。一是及时清理不合格企业。按照《种子法》、《甘肃省农作物种子条例》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》和《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》中有关种子生产、经营许可的要求，采取书面材料审查与现场检查相结合的方式，对市内的3个种子生产、经营企业从企业注册资本、设施设备、技术人员、企业行为、种子质量、品种真实性、种子标签、种子经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况、委托经营管理等方面进行了逐一清理，使企业生产、经营更加规范。 二是加强从业人员培训。去冬今春，按照全市统一部署，各县区先后组织了经营门店从业人员培训班，全市全年共举办培训班28期，培训人员838人/次，发放学习培训资料8万份。通过采取清理不合格企业、加强从业人员培训等措施，使企业门店守法经营诚信经营的理念进一步提高。

（二）开展种子执法大检查，市场秩序健康有序发展。 一是严格两证发放和管理。对申请核发《种子生产许可证》和《种子经营许可证》的企业，严格执行发放标准和程序。对已取得《种子生产许可证》和《种子经营许可证》的企业，按照甘种站[2009试样制备：用裁样刀依照纸张纵向横向裁取宽度15mm的试样各10条（其他纸制品可依照标准规定截取1定宽度]5号文件精神，进行了全面核查。二是严格种子广告发布。坚决落实了新品种宣传广告的审查备案制度。与庆阳市电视台等媒体联系，建立了联合审查制度。凡在全市各种媒体发布宣传广告，须经市种子管理站审查，范围包括品种名称规范性、审定情况、品种介绍与广告词的一致性等方面，审查合格后持“审查通知单”方可发布广告，彻底杜绝了未经审查私自发布广告的行为。三是严格委托代销。严格委托代销的有效区域和期限，禁止向不具备种子经营资格和条件的经营户进行委托，禁止受委托企业、经营户超范围经营和私自拆装，全面清理过期的或委托单位不存在的《委托书》、《登记备案证》。四是严格企业、品种准入制度。全面落实市级准入、县级登记备案制度。对进入我市的种子企业的有效区域、经营范围和推广品种审定情况、适宜区域等硬件进行了严格审查，全市全年共发放准入证31份，准入了16家企业不同品牌的22个品种 。五是开展了种子市场执法大检查。截至目前，全市共出动执法人员1908人（次），执法车461辆（次），没收质量不达标种子2354.5公斤，取缔经营种子的百货门店70多家。

（三）规范管理，繁制种基地井然有序。严格按照《甘肃省玉米杂交种子生产基地认定办法》、《甘肃省马铃薯种薯生产基地认定办法》和甘农牧农〔2010〕4号文件的要求，市农牧局及时安排部署，各县区农牧（业）局、种子管理站紧密配合，对我市的玉米制种基地和马铃薯脱毒种薯生产基地进行了严格的认定，规范了合同管理，同时对相关的企业资质进行了审查，严厉打击抢套购现象，充分利用宣传媒介，及时宣传种子基地生产秩序专项治理工作的重要性，营造规范和整顿种子生产秩序的良好氛围。大力开展了马铃薯脱毒种薯繁育基地和玉米种子生产基地专项整治活动，督促检查种子基地村严格遵守种子生产合同的约定，按种子生产技术规程生产种子。春季市场检查时，给宁县的玉米制种基地发放了限期整改书，让企业及时完善了相关的手续，确保了所生产的种子符合农业生产用种的要求。

（四）加大抽检力度，保障用种安全。一是加大对企业门店的抽检力度。按照市种子管理站检查至少2个大型种子集中交易市场（每个种子市场抽查至少为10个经营者）和5个基层种子经营者（每个经营者抽查3个品种），县区级要检查所有种子交易市常常在询问、合作时能给公司新的设计灵感场及种子经营户的要求，市县两级紧密配合，对辖区内的企业门店进行了严格的抽检。其中宁县和庆城县抽检力度大、品种覆盖面广，能够充分利用有限的设备开展检验检测工作，做法值得肯定。二是开展了品种纯度田间同季鉴定。对进入我市的玉米杂交种，各县区均开展了品种纯度田间同季鉴定（与大田生产同步种植）。尤其是镇原县将进入县内的玉米品种全部收入鉴定田，并上报了鉴定结果报告，措施方法得当，工作成效显著。三是严抓马铃薯田间病毒检测。承担马铃薯脱毒种薯生产的六县区，在马铃薯种薯膨大期，均组织开展了田间病毒检测，保证了脱毒种薯的质量。其中镇原县、华池县、西峰区三县区的田大叶三七间检测更及时，涉及面更广，严格执行了种薯质量检测要求，确保了种薯的产量和质量。四是加强了繁制种田的花期检验。加大对玉米制种田的花期检验力度，及时督促抽雄，保证了种子质量。强有力的措施促使了全市种子市场秩序朝着健康有序的方向发展。

（五）及时查办种子案件，依法维护农民合法权益。按照“五不放过”的原则，依法严肃查处损害农民利益的种子案件。全年市种子管理站共调处种子纠纷案件6起，均按期结案、结案率达100%。其中环县对发生的种子案件及时严肃查处，处理结果令所有老百姓信服。合水县的白黄瓜种子案件在市县两级种子管理部门的努力下，派人远赴天津，经过多方调解，最终获得了圆满解决，及时化解了矛盾，挽回了损失。依法维护了农民的合法权益，树立了种子管理队伍的良好形象。

二、具体做法

（一）加强组织领导。按照农办农〔2009〕148号、甘农牧农〔2010〕4号文件要求，成立了庆阳市“种子执法年”活动领导领导小组，由分管种子工作的副局长任组长。领导小组下设“种子执法年”活动办公室，办公地点设在市种子管理站，市种子管理站站长豆新社兼任办公室主任，副站长卿芳银、胡俊仕及各县区种子管理站站长为成员，具体负责全市“种子执法年”活动各项工作的开展。各县区也都成立了“种子执法年”活动领导小组。市县两级高度重视，组织领导到位，保证“种子执法年”活动的顺利实施。

（二）制定实施方案。按照农业部和省上实施方案的要求，市站高度重视，并结合我市实际，制定了庆阳市2010年“种子执法年”活动实施方案，以庆市农牧发〔2010〕13号文件下发各县区。各县区也都按照庆市农牧发〔2010〕13号文件精神，制定了各自的实施方案，并及时上报上级业务部门。

（三）加强从业人员培训。为了保证全市农业生产用种和粮食生产安全，我市继续狠抓种子经营从业人员的学习培训工作，以《种子法》及相关法律法规为重点，认真学习省上有关会议精神，结合“种子执法年”活动实施方案，深入宣传，集中培训，使种子管理人员学法、懂法，持证上岗，依法行政；种子从业人员掌握相关种子知识，懂法、守法、合法经营，从而提高了种子管理、经营人员的素质，营造出管理规范、公平有序、合理竞争的市场环境。其中正宁县组织得当，参加培训的人员多，培训资料通俗易懂，培训效果十分显著，经营从业人员的素质明显得到提高。

（四）实行目标管理，层层分解任务。按照年初签订的目标管理书，市县两级种子管理站层层分解工作任务，逐条落实。市站领导经常深入各县区检查工作，了解情况，县区种子管理站更是派专人分管相应的乡镇，确保“种子执法年”活动顺利开展，市场秩序明显好转。

（五）开展种子市场执法大检查。结合种子管理工作特点，采取明察与暗访相结合的方式，适时出击，严厉打击种子经营不法行为。对农民在集贸市场销售、串换自繁自育常规种子、经营未包装种子、柄叶飞蓬代销种子及私设分支机构销售种子等行为加强了管理，确保种子质量达标。为了规范经营，护农增收，保证全年农业用种安全，我们加大了打击制售假劣种子的力度，市县两级均设立了，确保信息渠道通畅，切实做到了“闻报必动、有诉必接、接案必查、查必到底”。其中环县、镇原县、正宁县三县的措施得力，方式方法灵活，工作扎实。特别是环县对各经营门店都建有档案并贴有负责人的照片及相关信息，对存在个别问题的门店及时发放了整改通知，限期整改，并印发了切实可行的“十二查”，确保了各经营者经营手续合法、经营品种规范；镇原县落实了“种子执法年活动”专用车辆，在执法车辆上喷有“种子市场巡查专用车”字样并安装扩音设备，借种子市场执法检查的机会给群众宣传种子法律法规和介绍新优品种，增强了打击违法行为的威慑力，并严格落实了“办店经营”方针，辖区内种子市场秩序明显好于往年。正宁县 在弹性范围和直至上屈服刚度对未经登记备案的品种一经发现立即查扣，包装不规范的直接没收，确保了市场秩序健康规范。

三、存在的问题

1、市县种子管理部门工作经费严重不足，尤其缺乏区域试验、质量检验、市场监管、涉种案件查处等工作经费。

2、种子执法管理和经营销售人员的素质还有待进一步提高。

3、县区种子管理部门检测检验条件简陋，特别是县区种子管理站没有必要的种子检测检验仪器设备，难以对种子质量作出及时、准确、科学的判断。

4、市场监管力度需待进一步加强。

四、下一步打算

1、加强种子管理队伍建设。一是要加强思想作风建设，以机关作风整顿活动为契机，围绕目标管理书，在全市种子管理系统开展“作风建设年”活动。二是要注重能力素质提高，通过走出去实地考察学习和请进来专业培训的办法，对全市种子管理人员进行系统全面的业务知识培训，提高业务能力、执法水平，规范办事程序，提高办事效率。

2、??理目标细化、量化，形成一级抓一级，层层抓落实的工作新局面，使我市的种子管理工作上新台阶、出新成绩、创新亮点。

3、严格执法，全面落实禁入制度。严格推行“黑名单”制度，对于连续违法的企业和品种，坚决实行禁入制度，严厉打击和公开曝光违法种子案件，切实保护农民利益。

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